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《eb007体育在线解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题的指导意见》《淮安市存量土地资源盘活利用实施方案(试行)》政策解读
发布日期:2021-07-26    来源:  字号:[ ]  


 

    一、解读《eb007体育在线解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题的指导意见》

2021年7月1日,市政府办公室印发了《eb007体育在线解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题的指导意见》,现将意见要点解读如下:

(一)出台背景

深入贯彻落实习近平总书记eb007体育在线优化营商环境的一系列重要指示精神,全面落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,妥善解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题,维护企业合法权益,进一步优化营商环境,全力助推企业高质量发展。

2021年4月,市委市政府公布第一批市级层面“我为群众办实事”项目,解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题列入首批20个项目清单,并且是市报省为民办实事两个重点项目之一。深入贯彻中央开展“我为群众办实事”实践活动的初衷、内涵和关键,按照市委陈之常书记“以更高政治站位把握民生实事,以更优方法路径统筹民生实事,以更强工作合力推进民生实事”的要求,扎扎实实办好群众的身边事,持续提高群众获得感幸福感安全感,真正将好事办好、实事办实,让党史学习教育成果惠及eb007体育在线群众。

推进工业厂房“不动产权证”办理遗留问题化解与全省开展违法用地清零行动、土地节约集约利用、闲置土地清理盘活相结合。通过化解整顿能够进一步促进工业企业厂房工程质量、消防等问题整改,排除安全隐患。积极盘活存量建设用地,使闲置土地、低效用地等存量土地资源得到充分利用,促进土地利用结构合理优化,为全市经济社会高质量跨越发展提供强有力的土地要素保障。

(二)基本原则

文件明确解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题要坚持四项原则,一是尊重历史、实事求是。充分考虑当前企业补充办证的需求,妥善帮助工业企业解难纾困卸下历史“包袱”。二是依法依规、分类处理。把法律法规作为解决遗留问题的工作底线和办证红线,依法界定办证条件,分类处置,既要开辟“直通车”,又要严禁“搭便车”,确保符合条件的工业企业应办尽办,违法违规处理不到位的坚决不办。三是优化程序、集中办证。加强部门联动,优化办证程序,提高工作效率。四是先易后难、分步实施。根据遗留问题的难易程度,区分情况、分类排序、分步实施,对情况复杂的企业是否补充办证由各县区人民政府(园区管委会)在符合国家、省、市政策的前提下,专题会办、一事一议。

(三)申请条件

文件明确解决遗留问题、办理不动产登记的工业企业,必须同时符合五个方面条件:1.已建成且正常生产经营,或已具备投产条件的工业企业;2.土地或房屋等没有司法纠纷;3符合国土空间规划(土地利用总体规划和城乡规划),不涉及生态保护红线、河道管理范围线、城市绿线;4.不影响近期规划实施,未列入政府征收范围;5.符合产业政策和安全、环保要求。

不符合上述条件,以及闲置土地和僵尸企业、已列入关闭退出计划的化工企业、小产权房等不在申请补充办证范围。无任何特殊原因,未经批准擅自违法占用土地及违章建设的,要严肃依法处理,不得作为遗留问题补充办证。

(四)办理程序

1.工业企业提出申请。经自查符合办证申请条件的企业,可以委托第三方服务机构进行不动产权籍调查、消防评估和房屋安全鉴定,并按规范要求进行整改合格后,向所在镇(街道)、园区提出“办证”申请。

2.镇(街道)、园区对是否符合申请条件进行初审。所在镇(街道)、园区对申报企业的房屋建成时间、生产经营情况、是否有司法纠纷、相关税费是否缴纳到位、材料是否真实以及是否属于遗留问题等进行审查。

3.职能部门对规划、消防、人防、安全、环保等重大事项进行审查。县区人民政府(园区管委会)根据不同类型,组织县区自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、应急管理等部门进行并联审查。对于需要上级部门审核认定的,由各部门向上级主管部门协调解决,不得要求企业多头申报。需要现场勘察的,尽量集中组织、联合勘察,减轻企业负担。

4.县区人民政府(园区管委会)确认。各职能部门签署审查同意意见后,县区人民政府(园区管委会)签署审查意见。

5.不动产登记机构登记办证。不动产登记机构根据各职能部门及县区人民政府(园区管委会)的审查意见,为企业办理不动产登记,核发不动产权证书。

(五)推进措施

1.规范用地手续。对无用地手续的,自然资源和规划部门对违法用地依法作出相应处理后,符合补办相关手续条件的,依法补办征转用和供地手续。

2.完善建设工程规划手续。取得合法用地手续,未取得建设工程规划许可证的工业企业,经实地核查,无违反控制性详细规划且不影响重大公共利益和公共安全、符合规划相关技术标准、与周边用地和建筑无纠纷,违法建设经依法处理到位后,自然资源和规划部门对照上位规划、出让条件、相关法律法规等进行审查后出具规划确认意见。

3.完善消防安全手续。按国家有关规定,应当办理消防手续的历史遗留问题建筑,经依法处理后完善消防手续。对由于各种原因没有相关手续或相关手续不全无法办理消防审查、验收和备案手续而建设的项目,由项目所在地县区人民政府(园区管委会)批准,依据第三方专业机构出具的建筑消防安全评估报告办理后续相关手续。

4.完善工程竣工手续。对未办理施工图设计文件审查、质量安全监督备案手续、开工报告或施工许可等原因无法办理工程竣工验收备案的,由企业委托有检测资质的鉴定机构出具建筑结构安全鉴定报告,鉴定合格报告替代竣工验收备案手续。住房和城乡建设(人防)部门同步开展防空地下室建设或易地建设费征收核查,确保防空地下室应建必建,易地建设费应收尽收。

5.办理不动产登记手续。企业土地厂房产权涉及不动产登记历史遗留问题补充办证的,自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、应急管理等部门出具的相关意见或证明等材料,可作为不动产登记的申请材料。经职能部门和县区人民政府(园区管委会)审查确认后,各地不动产登记部门要为企业补充办证设置绿色通道,及时办结。

(六)工作要求和实施步骤。

全市解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题市解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题推进小组统一领导下,由市自然资源和规划局牵头,各相关部门按职责负责指导工业企业办证涉及审批事项具体办理政策。各县区政府(园区管委会)为第一责任主体,参照成立相应的领导组织机构,县处级领导牵头挂钩帮办,制定具体实施方案,明确推进措施和时间节点计划,科学组织推进,实行“销号”制,按月报送办证工作进展情况。市解决工业厂房“不动产权证”办理遗留问题推进小组按月进行通报。各县区要在2022年基本完成应登尽登工作目标任务。

    二、解读《淮安市存量土地资源盘活利用实施方案(试行)》

2021年7月1日,市政府办公室印发了《淮安市存量土地资源盘活利用实施方案(试行)》,现将方案要点解读如下:

(一)出台背景

目前,存量土地基数大、涉及面广、盘活利用难度大,为优化eb007体育在线:土地资源配置,提升资源保障能力和节约集约用地水平,根据《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)、《eb007体育在线深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号)、《eb007体育在线促进低效产业用地再开发的意见》(苏政办发〔2016〕27号)、《江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见》等部省文件精神,结合eb007体育在线:实际,制定本实施方案。

(二)总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过积极盘活存量建设用地,降低新增建设用地规模,使闲置土地、低效用地等存量土地资源得到充分利用,土地利用结构更趋优化,先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地占比合理提升,集约用地水平进一步提高,为全市经济社会高质量跨越发展提供强有力的土地要素保障。

2.工作目标

通过本次存量建设用地专项处置工作,全面掌握全市存量建设用地情况,梳理问题产生原因,制定有效政策措施,切实加强建设用地供后监管,加快盘活存量,进一步提高节约集约利用水平,为承载重特大项目做好资源要素保障,重点实现以下三个方面的突破:

——大力实施城乡低效用地再开发,实现土地资源利用效益的突破。落实激励政策,释放城镇建设用地利用空间和潜能,实现城镇建设用地节地水平和产出效益的突破,促进产业转型升级。

——有力推动闲置土地处置,实现土地资源使用效率的突破。建立预防和发现新机制,开展新增建设用地开发利用状况调查与监测,持续推进闲置土地的分类处置工作,促进已供土地开发建设,切实提高已供土地利用效率,实现闲置土地发现、预警和处置能力的突破。

——全力推进批而未供土地消化利用,实现土地资源配置效率的突破。强化监管措施,集中力量消化利用2009-2018年底前批准的批而未供土地,实现已批土地供给效率的突破

(三)时间安排

1.编制盘活利用工作方案:2021年5月-2021年6月底。

各县区政府(管委会、管理办)在对各自辖区内存量土地系统排查梳理的基础上,逐宗地块分析问题成因,编制盘活工作方案。

2.推进实施:2021年7月-2021年11月。

对于连片整理方案中涉及的低效用地、闲置土地和批而未供土地按照分类处置方法尽快予以处置;

对于连片整理方案中涉及农用地转用、征收的,尽快纳入土地征收成片开发方案;

对于未纳入连片整理方案的低效用地、闲置土地、批而未供土地、融资用地,各县区政府(管委会、管理办)按照省市相关要求,结合实际情况,依法依规,有序推进。

3.评估总结:2021年12月。

各县区政府(管委会、管理办)对工作成效、工作困难、存在的问题和下一步工作打算进行全面评估总结,并结合各自实际情况制定新的工作方案,滚动推进实施。

(四)保障措施

1.强化组织协调。成立淮安市存量土地盘活工作领导小组。各县区(管委会、管理办)要成立相应的组织机构,层层压实责任,全面落实工作任务。

2.加强工作统筹。各县区政府(管委会、管理办)要突出因地制宜,制定科学合理、可操作性强的实施方案和工作计划,明确工作任务、工作责任和进度要求,确保高标准、高质量推进存量土地资源盘活工作。各部门应各司其职、密切配合,指导各地完成数据梳理和方案制定工作。

3.严格落实增存挂钩机制。将用地计划配置与存量土地盘活处置规模相挂钩,对存量土地盘活工作开展较好的县区,给予用地计划奖励,对存量土地盘活工作开展滞后的县区扣减其用地计划。

4.建立督查考核机制。根据各县区政府(管委会、管理办)存量土地盘活工作开展情况,市存量土地盘活工作领导小组按月开展工作通报,市政府适时开展专项督查,进行年中通报和年度考核。对达不到序时进度和标准的,责令限期完成,对行动迟缓或拖延不办的,进行约谈并通报批评。

本方案实施中的重大问题,各地、市各有关部门要及时向市存量土地盘活工作领导小组请示报告。